АБ ДЭКЛАРАВАННІ ДАХОДАЎ
У адпаведнасці з антыкарупцыйным заканадаўствам дзяржаўныя служачыя абавязаны штогод дэклараваць свае даходы і маёмасць.
Парадак дэкларавання даходаў і маёмасці дзяржаўнымі служачымі прадугледжаны главой 4 Закона Рэспублікі Беларусь «Аб барацьбе з карупцыяй» (далей па тэксце – Закон).
Пры гэтым такая абавязак распаўсюджваецца не толькі на дзяржаўнага служачага, але і на яго мужа (жонку), дарослых блізкіх сваякоў, якія сумесна з ім пражываюць і вядуць агульную гаспадарку.
Законам вызначана, што да блізкіх сваякоў адносяцца бацькі, дзеці, у тым ліку ўсыноўленыя (удачароныя), усыноўшчыкі (удачароныя), родныя браты і сёстры, дзядуля, бабуля, унукі, а пад сумесным пражываннем і вядзеннем агульнай гаспадаркі разумеецца пражыванне ў адным жылым памяшканні і вядзенне агульнай гаспадаркі пры поўным або частковым аб'яднанні і выдаткоўванні сваіх грашовых сродкаў і іншай маёмасці.
Перыяд, за які ажыццяўляецца дэклараванне даходаў - каляндарны год, з 1 студзеня па 31 снежня. Дэклярацыі аб даходах і маёмасці прадстаўляюцца штогод да 1 сакавіка.
Падача дэкларацыі пасля ўказанай даты з'яўляецца парушэннем тэрміну яе прадстаўлення. За непрадстаўленне дэкларацыі аб даходах і маёмасці ва ўстаноўлены заканадаўствам тэрмін альбо паказанне ў ёй непоўных або недаставерных звестак аб даходах і (або) маёмасці, якія падлягаюць дэклараванню, прадугледжана адказнасць у адпаведнасці з арт. 24.6 КоАП Рэспублікі Беларусь.
Да асоб, абавязаных штогодна прадстаўляць дэкларацыі аб даходах і маёмасці, адносяцца: грамадзянскія служачыя (выключэнне - кіраўнікі дзяржаўных арганізацый); грамадзянскія служачыя (выключэнне - кіраўнікі дзяржаўных арганізацый); якія займаюць воінскія пасады кіраўнікоў і намеснікаў кіраўнікоў падраздзяленняў цэнтральнага апарату дзяржаўных органаў, у якіх прадугледжана ваенная служба, і падпарадкаваных ім органаў, галоўнага ўпраўлення камандзіра ўнутраных войскаў МУС; якія займаюць воінскія пасады кіраўнікоў органаў ваеннага кіравання Узброеных Сіл Рэспублікі Беларусь, іншых войскаў і воінскіх фарміраванняў і іх намеснікаў; ваеннаслужачыя органаў пагранічнай службы, якія праходзяць ваенную службу па кантракце на пасадах афіцэраў і прапаршчыкаў у падраздзяленнях, якія непасрэдна ажыццяўляюць ахову Дзяржаўнай граніцы Рэспублікі Беларусь і (або) пагранічны кантроль у пунктах пропуску праз Дзяржаўную граніцу Рэспублікі Беларусь (за выключэннем ваеннаслужачых, указаных у ч. 3 і 4 арт. 32 Закона); ваеннаслужачыя органаў пагранічнай службы, якія праходзяць ваенную службу па кантракце на пасадах афіцэраў і прапаршчыкаў у падраздзяленнях, якія непасрэдна ажыццяўляюць ахову Дзяржаўнай граніцы Рэспублікі Беларусь і (або) пагранічны кантроль у пунктах пропуску праз Дзяржаўную граніцу Рэспублікі Беларусь (за выключэннем ваеннаслужачых, указаных у ч. 3 і 4 арт. 32 Закона); работнікі органаў і падраздзяленняў па надзвычайных сітуацыях, якія займаюць пасады кіраўнікоў і намеснікаў кіраўнікоў падраздзяленняў цэнтральнага апарату МНС, кіраўнікоў і намеснікаў кіраўнікоў тэрытарыяльных органаў МНС, падраздзяленняў па надзвычайных сітуацыях з правамі юрыдычнай асобы, а таксама якія займаюць пасады старэйшага, сярэдняга і малодшага начальніцкага складу, упаўнаважаныя на ажыццяўленне дзяржаўнага пажарнага нагляду і дзяржаўнага нагляду ў галіне абароны насельніцтва і тэрыторый ад надзвычайных сітуацый і грамадзянскай абароны; супрацоўнікі АУС, якія займаюць пасады старэйшага і сярэдняга начальніцкага складу АУС; работнікі органаў фінансавых расследаванняў КДК; супрацоўнікі Следчага камітэта; супрацоўнікі
Дзяржаўнага камітэта судовых экспертыз; кіраўнікі дзяржаўных арганізацый; кіраўнікі арганізацый, ва ўстаўных фондах якіх 50 і больш працэнтаў доляў (акцый) знаходзіцца ва ўласнасці дзяржавы і (або) яго адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак; таксама іх муж (жонка) і дарослыя блізкія сваякі, якія сумесна з імі пражываюць і вядуць агульную гаспадарку.Акрамя таго, у дзяржаўных органах, у якіх прадугледжана ваенная служба, могуць быць вызначаны і іншыя катэгорыі ваеннаслужачых гэтых органаў, абавязаных штогод прадстаўляць дэкларацыі. Такія катэгорыі ваеннаслужачых могуць быць вызначаны альбо заканадаўчымі актамі, альбо ў адпаведнасці з імі кіраўнікамі названых дзяржаўных органаў (ч. 13 арт. 32 Закона).
Дэкларацыя аб даходах і маёмасці прадстаўляецца па форме, зацверджанай пастановай Савета Міністраў
Рэспублікі Беларусь 16.01.2016 №19 (у рэдакцыі пастановы
Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь 15.06.2023 № 385)
Даходы, якія падлягаюць абавязковаму дэклараванню, вызначаны артыкулам 26 Закона «Аб барацьбе з карупцыяй», маёмасць, якая падлягае абавязковаму дэклараванню, і парадак вызначэння яе кошту - артыкулам 27 названага Закона, даходы і маёмасць, якія не падлягаюць абавязковаму дэклараванню, - арт. 27-1 Закона.
Так, у адпаведнасці з арт. 26 Закона абавязковаму дэклараванню падлягаюць даходы, атрыманыя на працягу каляндарнага года ад крыніц у Рэспубліцы Беларусь, а таксама ад крыніц за межамі Рэспублікі Беларусь.
У дэкларацыі аб даходах і маёмасці ўказваюцца таксама пазыкі, крэдыты, атрыманыя ў каляндарных гадах, папярэдніх каляндарнаму году, за які прадстаўляецца дэкларацыя аб даходах і маёмасці, і не вернутыя на дату прадстаўлення такой дэкларацыі. Такія даходы ўказваюцца ў памеры атрыманых пазык, крэдытаў.
Калі ў дзяржаўны орган, іншую арганізацыю, службовай асобе дэкларацыя аб даходах і маёмасці прадстаўлялася раней, то пры прадстаўленні дэкларацыі аб даходах і маёмасці ў гэты дзяржаўны орган, іншую арганізацыю, гэтай службовай асобе раней адлюстраваныя ў такой дэкларацыі звесткі аб даходах могуць не пазначацца, калі іншае не прадугледжана часткай шостай артыкула 31 гэтага Закона.
Даходы, пазначаныя ў частцы першай гэтага артыкула, падлягаюць абавязковаму дэклараванню незалежна ад таго, з'яўляюцца яны аб'ектам падаткаабкладання ці вызвалены ад падаткаабкладання ў адпаведнасці з актамі заканадаўства.
Згодна з арт. 27 Закона абавязковаму дэклараванню ў выпадках і парадку, прадугледжаных гэтай главой, падлягаюць, якія знаходзяцца ва ўласнасці асоб, абавязаных у адпаведнасці з гэтай главой прадстаўляць дэкларацыі аб даходах і маёмасці, на дату прадстаўлення такой дэкларацыі:
зямельныя ўчасткі, капітальныя будынкі (будынкі, збудаванні), ізаляваныя памяшканні, машына-месцы;
транспартныя сродкі (за выключэннем мапедаў і прыраўнаваных да іх механічных транспартных сродкаў, веласіпедаў, гужавых транспартных сродкаў), самаходныя машыны, марскія судны, судны ўнутранага плавання і змешанага (рака - мора) плавання, паветраныя судны;
творы мастацтва, каштоўныя металы і каштоўныя камяні, вырабы з іх, кошт кожнага з якіх перавышае адну тысячу базавых велічынь або агульны кошт якіх перавышае дзве тысячы базавых велічынь на дату набыцця;
будаўнічыя матэрыялы, агульны кошт якіх перавышае дзве тысячы базавых велічынь на дату набыцця;
долі ва ўстаўных фондах (акцыі) гаспадарчых таварыстваў і таварыстваў, паі ў маёмасці вытворчых кааператываў, аб'екты, незавершаныя будаўніцтвам, іх часткі, прадпрыемствы як маёмасныя комплексы на суму, якая перавышае пятнаццаць тысяч базавых велічынь на дату набыцця;
іншая маёмасць, кошт адзінкі якога перавышае дзве тысячы базавых велічынь на дату набыцця.
Абавязковаму дэклараванню таксама падлягаюць належныя асобам, абавязаным у адпаведнасці з гэтай главой прадстаўляць дэкларацыі аб даходах і маёмасці, на дату прадстаўлення такой дэкларацыі:
долі ў праве ўласнасці на маёмасць, указанае ў абзацах другім і трэцім часткі першай гэтага артыкула;
долі ў праве ўласнасці на маёмасць, указанае ў абзацах чацвёртым - сёмым часткі першай гэтага артыкула, калі іх кошт перавышае ўстаноўленыя гэтымі абзацамі межы.
Маёмасць, указаная ў абзацах другім і трэцім часткі першай гэтага артыкула, у тым ліку долі ў праве ўласнасці на такую маёмасць, падлягае дэклараванню незалежна ад яе кошту.
Маёмасць, указаная ў абзацах чацвёртым - сёмым часткі першай гэтага артыкула, у тым ліку долі ў праве ўласнасці на такую маёмасць, падлягае дэклараванню, калі памер грашовых сродкаў, фактычна выдаткаваных на яе набыццё, перавышае ўстаноўленыя гэтымі абзацамі межы.
Кошт дэклараванай маёмасці, у тым ліку доляў у праве ўласнасці на такую маёмасць, пазначаецца ў дэкларацыі аб даходах і маёмасці ў памеры грашовых сродкаў, фактычна выдаткаваных на яе набыццё, а для капітальных будынкаў (будынкаў, збудаванняў), ізаляваных памяшканняў, машына-месцаў, аб'ектаў, не завершаных будаўніцтвам, у тым ліку калі будаўніцтва ажыццяўлялася без прыцягнення забудоўшчыка або падрадчыка, - у памеры грашовых сродкаў, фактычна выдаткаваных на іх набыццё або накіраваных на іх будаўніцтва. Калі маёмасць, указаная ў абзацах другім і трэцім часткі першай гэтага артыкула, у тым ліку долі ў праве ўласнасці на такую маёмасць, набыта бязважка, у тым ліку атрымана ў спадчыну, альбо па здзелках, якія не прадугледжваюць правядзенне разлікаў, кошт такой маёмасці, у тым ліку доляў у праве ўласнасці на такую маёмасць, у дэкларацыі аб даходах і маёмасці не пазначаецца.
Пры вызначэнні кошту дэклараванай маёмасці, у тым ліку доляў у праве ўласнасці на такую маёмасць, палажэнні заканадаўства аб ацэначнай дзейнасці не прымяняюцца, калі іншае не ўстаноўлена Прэзідэнтам Рэспублікі Беларусь.
На падставе артыкула 27 Закона не падлягаюць абавязковаму дэклараванню ў адпаведнасці з гэтым Законам:
грашовыя сродкі, якія знаходзяцца ва ўласнасці асоб, якія прадстаўляюць дэкларацыі аб даходах і маёмасці, у тым ліку размешчаныя імі на рахункі і (або) ва ўклады (дэпазіты) у банках Рэспублікі Беларусь (уключаючы працэнты па іх), іх выдача, а таксама перавод са рахункаў (укладаў) у банках іншых дзяржаў у банкі Рэспублікі Беларусь;
лічбавыя знакі (токены);
узнагароджанні ад сумы аплаты тавараў (работ, паслуг) з выкарыстаннем банкаўскіх плацежных картак, сістэм дыстанцыйнага банкаўскага абслугоўвання, у тым ліку ў выглядзе працэнтаў;
тавары (работы, паслугі), атрыманыя (выкананыя, аказаныя) у рамках распаўсюджвання рэкламы і правядзення рэкламных гульняў, калі па ўмовах іх правядзення адсутнічаюць звесткі аб атрымальніках такіх тавараў (работ, паслуг);
грашовыя сродкі і (або) тавары (работы, паслугі), атрыманыя (выкананыя, аказаныя) у рамках распаўсюджвання рэкламы і правядзення рэкламных гульняў, рэкламных акцый, сума (кошт) кожнага з якіх не перавышае саракакратны памер базавай велічыні на дату атрымання такіх грашовых сродкаў і (або) тавараў (выканання работ, аказання паслуг);
даходы, атрыманыя ў рамках бонусных, маркетынгавых і (або) іншых аналагічных праграм;
скідкі з цаны (тарыфу) тавараў (работ, паслуг);
грашовыя сродкі, выплачаныя (кампенсаваныя) пры накіраванні наймальнікам у службовую камандзіроўку, на павышэнне кваліфікацыі, перападрыхтоўку, прафесійную падрыхтоўку і стажыроўку, у тым ліку выплачаныя (кампенсаваныя) прымаючым бокам;
камерцыйныя пазыкі;
аблігацыі, уключаючы купонны або працэнтны даход па іх, вэксілі і іншыя каштоўныя паперы, якія знаходзяцца ва ўласнасці асоб, якія прадстаўляюць дэкларацыі аб даходах і маёмасці, за выключэннем акцый на суму, якая перавышае пятнаццаць тысяч базавых велічынь на дату набыцця;
даходы ў выглядзе падарункаў, кошт (сума) кожнага з якіх не перавышае двухсотнапяцідзесяціразовага памеру базавай велічыні на дату атрымання такога падарунка;
даходы ад узнагароднага адчужэння маёмасці, кошт адзінкі якога не перавышае саракакратнага памеру базавай велічыні на дату адчужэння такога маёмасці.
Заканадаўчымі актамі могуць быць устаноўлены іншыя выпадкі, калі даходы і маёмасць або асобныя віды даходаў і маёмасці не падлягаюць абавязковаму дэклараванню.
Праверка і захоўванне дэкларацый аб даходах і маёмасці ажыццяўляюцца ў парадку, вызначаным Палажэннем аб парадку праверкі і захоўвання дэкларацый аб даходах і маёмасці.
Дзяржаўныя органы, іншыя арганізацыі, службовыя асобы, у якія (якім) прадстаўляюцца дэкларацыі, ажыццяўляюць кантроль за выкананнем парадку дэкларавання, паўнатой і дакладнасцю звестак, указаных у дэкларацыях, калі іншае не ўстаноўлена Прэзідэнтам. Прыём дэкларацый, іх улік, захоўванне і арганізацыя праверкі ажыццяўляюцца кадравай службай дзяржаўнага органа, іншай арганізацыі, службовай асобай, у якія (якім) абавязаныя асобы павінны прадстаўляць дэкларацыі аб даходах і маёмасці. Абавязкі па прыёме дэкларацый аб даходах і маёмасці, іх уліку, захоўванні і арганізацыі праверкі ўскладаюцца на канкрэтных работнікаў кадравай службы дзяржоргана (арганізацыі).
У 2023 годзе скарэкціраваны парадак дзеянняў кадравай службы дзяржаўнага органа (іншай арганізацыі) пры прыёме дэкларацый: дазволены прыём дэкларацый без уключэння ў іх тэксту падрадковых прыматак.
Пры прыёме дэкларацыі аб даходах і маёмасці за 2023 год выключана абавязак работніка кадравай службы дзяржаўнага органа (іншай арганізацыі) пераканацца ў асобе асобы, якая прадстаўляе дэкларацыю.
У той жа час на работніка кадравай службы дзяржаўнага органа (арганізацыі), службовую асобу пры прыёме дэкларацыі ўскладаецца абавязак: праводзіць кансультацыі аб форме і змесце прадстаўленых дакументаў і парадку запаўнення дэкларацыі; тлумачыць абавязанай асобе адказнасць за парушэнне парадку дэкларавання даходаў і маёмасці; правяраць запаўненне ў дэкларацыі ўсіх рэквізітаў, наяўнасць подпісу абавязанай асобы; зарэгістраваць дэкларацыю не пазней дня яе прадстаўлення (атрымання па пошце) у часопісе ўліку дэкларацый аб даходах і маёмасці па форме згодна з дадаткам 1 да Палажэння N 19.
Дэкларацыі, як і далучаныя да іх дакументы, захоўваюцца ў асобнай папцы, якая з'яўляецца неад'емнай часткай асабістай справы абавязанай асобы, у парадку і тэрміны, устаноўленыя заканадаўствам для захоўвання асабістых спраў, калі іншае не ўстаноўлена Прэзідэнтам (п. 14 Палажэння N 19).
Звесткі, якія змяшчаюцца ў дэкларацыях, не падлягаюць распаўсюджванню, за выключэннем выпадкаў, прадугледжаных заканадаўчымі актамі.
Артыкулам 23.6 КоАП Рэспублікі Беларусь прадугледжана адміністрацыйная адказнасць за наўмыснае разгалошванне ахоўванай законам таямніцы без згоды яе ўладальніка асобай, якой такая таямніца вядомая ў сувязі з яе прафесійнай або службовай дзейнасцю, калі гэта дзеянне не цягне крымінальнай адказнасці. Санкцыя артыкула прадугледжвае накладанне штрафу ў памеры ад 4 да 20 базавых велічынь.
Да абавязаных асоб, якія не прадставілі дэкларацыі або ўказалі ў дэкларацыях няпоўныя і (або) недакладныя звесткі аб даходах і маёмасці, прымяняюцца меры адказнасці ў адпаведнасці з ч. 4 арт. 34 Закона. Для прыцягнення да адміністрацыйнай адказнасці асобы, якая ўказала ў дэкларацыі няпоўныя і (або) недакладныя звесткі аб даходах і маёмасці, у падатковы орган па месцы яе жыхарства накіроўваецца паведамленне. Аб выніках яго разгляду ў наступным падатковы орган інфармуе дзяржаўны орган (арганізацыю), службовую асобу.
Разам з тым меры адказнасці не прымяняюцца ў выпадках унясення ў дэкларацыю:
- няпоўных звестак аб даходах, калі памер даходаў, не пазначаных у дэкларацыі, не перавышае 20% агульнай сумы даходаў, якія падлягаюць абавязковаму дэклараванню;
- недаставерных звестак аб памеры даходаў, калі памер даходаў, недаставерна пазначаны ў дэкларацыі, адхіляецца ад фактычнага памеру даходаў, якія падлягаюць дэклараванню, не больш чым на 20%;
- недаставерных звестак аб даце набыцця маёмасці, доляў у праве ўласнасці на маёмасць;
- недаставерных звестак аб плошчы зямельных участкаў, капітальных будынкаў (будынкаў, збудаванняў), ізаляваных памяшканняў, машына-месцаў;
- недаставерных звестак аб кошце маёмасці (долі ў праве ўласнасці на маёмасць), калі кошт маёмасці (долі ў праве ўласнасці на маёмасць), недаставерна пазначаны ў дэкларацыі, адхіляецца ад фактычнага кошту такой маёмасці (долі ў праве ўласнасці на маёмасць) не больш чым на 20%.
Найбольш тыповымі памылкамі пры запаўненні дэкларацый з'яўляюцца:
1. Несвоечасовае прадстаўленне дэкларацыі аб даходах і маёмасці.
Падача дэкларацыі пасля 1 сакавіка з'яўляецца парушэннем тэрміну яе прадстаўлення. Паколькі абавязак прадставіць дэкларацыю распаўсюджваецца не толькі на дзяржаўнага служачага, але і на яго мужа (жонку), дарослых блізкіх сваякоў, якія сумесна з ім пражываюць і вядуць агульную гаспадарку, то дадзены тэрмін прадстаўлення дэкларацыі распаўсюджваецца і на вышэйназваных асоб.
2. Няправільная форма дэкларацыі аб даходах і маёмасці.
Дэкларацыя аб даходах і маёмасці прадстаўляецца па формах, зацверджаных Урадам Рэспублікі Беларусь. Для асоб, якія прадстаўляюць дэкларацыю аб даходах і маёмасці ў адпаведнасці з арт. 29, 30 і 32 Закона, зацверджана форма згодна з дадаткам 1 да пастановы Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь N 19.
3. Няправільнае адлюстраванне памеру даходу.
Пры ўказанні такіх звестак у дэкларацыі падлягае адлюстраванню памер налічанага даходу (да вылічэння падаткаў, збораў і іншых утрыманняў). Не заўсёды асобы адлюстроўваюць даходы, атрыманыя з-за мяжы, напрыклад, не ўказваюць пераводы ад блізкіх сваякоў, памылкова мяркуючы, што такія даходы не адлюстроўваюцца ў дэкларацыі. Яшчэ адным тыповым парушэннем з'яўляецца неўказанне ў дэкларацыі асобных відаў даходаў, напрыклад, пераводаў аліментаў на ўтрыманне дзяцей.
4. Адлюстраванне няправільнай даты набыцця нерухомай маёмасці.
Сустракаюцца памылкі ў частцы ўказання няправільнай даты набыцця нерухомай маёмасці.
Датай набыцця аб'ектаў нерухомай маёмасці, такіх як кватэра, жылы дом і інш., набытых у выніку заключэння дагавораў куплі-продажу, мены, рэнты, з'яўляецца дата дзяржаўнай рэгістрацыі пераходу права ўласнасці на нерухомую маёмасць. Датай дзяржаўнай рэгістрацыі пераходу права ўласнасці на нерухомую маёмасць варта лічыць дату заявы аб дзяржаўнай рэгістрацыі, а не дату пасведчання (дакумента) аб дзяржаўнай рэгістрацыі пераходу права ўласнасці, падпісання дагавора куплі-продажу, мены, рэнты і гэтак далей або складання тэхпашпарта.
5. Няправільнае адлюстраванне звестак аб наяўных транспартных сродках.
У дэкларацыі адлюстроўваюцца звесткі аб усіх транспартных сродках, якія належаць дзяржаўнаму служачаму або іншай асобе. У тым ліку адлюстроўваюцца звесткі аб транспартных сродках, якія знаходзяцца ў непрыдатным для эксплуатацыі (аварыйным) стане, разабраных, якія знаходзяцца ў крадзяжы, перададзеных па даверанасці ў карыстанне іншым асобам, долях у праве ўласнасці.
Пры запаўненні графы "Дата і спосаб набыцця" пазначаецца дата выдачы пасведчання аб рэгістрацыі транспартнага сродку (тэхпашпарта) пры яго набыцці. Памылковым з'яўляецца адлюстраванне даты дагавора.