О ДЕКЛАРИРОВАНИИ ДОХОДОВ
В соответствии с антикоррупционным законодательством государственные служащие обязаны ежегодно декларировать свои доходы и имущество.
Порядок декларирования доходов и имущества государственными служащими предусмотрен главой 4 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» (далее по тексту – Закон).
При этом такая обязанность распространяется не только на государственного служащего, но и на его супруга (супругу), совершеннолетних близких родственников, совместно с ним проживающих и ведущих общее хозяйство.
Законом определено, что к близким родственникам относятся родители, дети, в том числе усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а под совместным проживанием и ведением общего хозяйства понимается проживание в одном жилом помещении и ведение общего хозяйства при полном или частичном объединении и расходовании своих денежных средств и иного имущества.
Период, за который осуществляется декларирование доходов - календарный год, с 1 января по 31 декабря. Декларации о доходах и имуществе представляются ежегодно до 1 марта.
Подача декларации после указанной даты является нарушением срока ее представления. За непредставление декларации о доходах и имуществе в установленный законодательством срок либо указание в ней неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию, предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 24.6 КоАП Республики Беларусь.
К лицам, обязанным ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе, относятся: гражданские служащие (исключение руководители государственных организаций); гражданские служащие (исключение - руководители государственных организаций); занимающие воинские должности руководителей и заместителей руководителей подразделений центрального аппарата государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, и подчиненных им органов, главного управления командующего внутренними войсками МВД; занимающие воинские должности руководителей органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований и их заместителей; военнослужащие органов пограничной службы, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров и прапорщиков в подразделениях, непосредственно осуществляющих охрану Государственной границы Республики Беларусь и (или) пограничный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (за исключением военнослужащих, указанных в ч. 3 и 4 ст. 32 Закона); военнослужащие органов пограничной службы, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров и прапорщиков в подразделениях, непосредственно осуществляющих охрану Государственной границы Республики Беларусь и (или) пограничный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (за исключением военнослужащих, указанных в ч. 3 и 4 ст. 32 Закона); работники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, занимающие должности руководителей и заместителей руководителей подразделений центрального аппарата МЧС, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов МЧС, подразделений по чрезвычайным ситуациям с правами юридического лица, а также занимающие должности старшего, среднего и младшего начальствующего состава, уполномоченные на осуществление государственного пожарного надзора и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; сотрудники ОВД, занимающие должности старшего и среднего начальствующего состава ОВД; работники органов финансовых расследований КГК; сотрудники Следственного комитета; сотрудники Государственного комитета судебных экспертиз; руководители государственных организаций; руководители организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц; также их супруг (супруга) и совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство.
Кроме того, в государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, могут быть определены и иные категории военнослужащих этих органов, обязанных ежегодно представлять декларации. Такие категории военнослужащих могут быть определены либо законодательными актами, либо в соответствии с ними руководителями указанных госорганов (ч. 13 ст. 32 Закона).
Декларация о доходах и имуществе представляется по форме, утвержденной постановлением Совета Министров
Республики Беларусь 16.01.2016 №19 (в редакции постановления
Совета Министров Республики Беларусь 15.06.2023 № 385)
Доходы, подлежащие обязательному декларированию, определены статьей 26 Закона «О борьбе с коррупцией», имущество, подлежащее обязательному декларированию, и порядок определения его стоимости -статьей 27 указанного Закона, доходы и имущество, не подлежащие обязательному декларированию, -ст. 27-1 Закона.
Так, в соответствии со ст. 26 Закона обязательному декларированию подлежат доходы, полученные в течение календарного года от источников в Республике Беларусь, а также от источников за пределами Республики Беларусь.
В декларации о доходах и имуществе указываются также займы, кредиты, полученные в календарных годах, предшествующих календарному году, за который представляется декларация о доходах и имуществе, и не возвращенные на дату представления такой декларации. Такие доходы указываются в размере полученных займов, кредитов.
Если в государственный орган, иную организацию, должностному лицу декларация о доходах и имуществе представлялась ранее, то при представлении декларации о доходах и имуществе в эти государственный орган, иную организацию, этому должностному лицу ранее отраженные в такой декларации сведения о доходах могут не указываться, если иное не предусмотрено частью шестой статьи 31 настоящего Закона.
Доходы, указанные в части первой настоящей статьи, подлежат обязательному декларированию независимо от того, являются ли они объектом налогообложения или освобождены от налогообложения в соответствии с актами законодательства.
Согласно ст. 27 Закона обязательному декларированию в случаях и порядке, предусмотренных настоящей главой, подлежат находящиеся в собственности лиц, обязанных в соответствии с настоящей главой представлять декларации о доходах и имуществе, на дату представления такой декларации:
земельные участки, капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места;
транспортные средства (за исключением мопедов и приравненных к ним механических транспортных средств, велосипедов, гужевых транспортных средств), самоходные машины, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания, воздушные суда;
произведения искусства, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, стоимость каждого из которых превышает одну тысячу базовых величин или общая стоимость которых превышает две тысячи базовых величин на дату приобретения;
строительные материалы, общая стоимость которых превышает две тысячи базовых величин на дату приобретения;
доли в уставных фондах (акции) хозяйственных товариществ и обществ, паи в имуществе производственных кооперативов, объекты, не завершенные строительством, их части, предприятия как имущественные комплексы на сумму, превышающую пятнадцать тысяч базовых величин на дату приобретения;
иное имущество, стоимость единицы которого превышает две тысячи базовых величин на дату приобретения.
Обязательному декларированию также подлежат принадлежащие лицам, обязанным в соответствии с настоящей главой представлять декларации о доходах и имуществе, на дату представления такой декларации:
доли в праве собственности на имущество, указанное в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи;
доли в праве собственности на имущество, указанное в абзацах четвертом -седьмом части первой настоящей статьи, если их стоимость превышает установленные этими абзацами пределы.
Имущество, указанное в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи, в том числе доли в праве собственности на такое имущество, подлежит декларированию независимо от его стоимости.
Имущество, указанное в абзацах четвертом - седьмом части первой настоящей статьи, в том числе доли в праве собственности на такое имущество, подлежит декларированию, если размер денежных средств, фактически израсходованных на его приобретение, превышает установленные этими абзацами пределы.
Стоимость декларируемого имущества, в том числе долей в праве собственности на такое имущество, указывается в декларации о доходах и имуществе в размере денежных средств, фактически израсходованных на его приобретение, а для капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, объектов, не завершенных строительством, в том числе если строительство осуществлялось без привлечения застройщика или подрядчика, - в размере денежных средств, фактически израсходованных на их приобретение или направленных на их строительство. Если имущество, указанное в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи, в том числе доли в праве собственности на такое имущество, приобретено безвозмездно, в том числе получено в наследство, либо по сделкам, не предполагающим проведение расчетов, стоимость такого имущества, в том числе долей в праве собственности на такое имущество, в декларации о доходах и имуществе не указывается.
При определении стоимости декларируемого имущества, в том числе долей в праве собственности на такое имущество, положения законодательства об оценочной деятельности не применяются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
В силу статьи 27 Закона не подлежат обязательному декларированию в соответствии с настоящим Законом:
денежные средства, находящиеся в собственности лиц, представляющих декларации о доходах и имуществе, в том числе размещенные ими на счета и (или) во вклады (депозиты) в банках Республики Беларусь (включая проценты по ним), их выдача, а также перевод со счетов (вкладов) в банках других государств в банки Республики Беларусь;
цифровые знаки (токены);
вознаграждения от суммы оплаты товаров (работ, услуг) с использованием банковских платежных карточек, систем дистанционного банковского обслуживания, в том числе в виде процентов;
товары (работы, услуги), полученные (выполненные, оказанные) в рамках распространения рекламы и проведения рекламных игр, если по условиям их проведения отсутствуют сведения о получателях таких товаров (работ, услуг);
денежные средства и (или) товары (работы, услуги), полученные (выполненные, оказанные) в рамках распространения рекламы и проведения рекламных игр, рекламных акций, сумма (стоимость) каждого из которых не превышает сорокакратного размера базовой величины на дату получения таких денежных средств и (или) товаров (выполнения работ, оказания услуг);
доходы, получаемые в рамках бонусных, маркетинговых и (или) иных аналогичных программ;
скидки с цены (тарифа) товаров (работ, услуг);
денежные средства, выплаченные (возмещенные) при направлении нанимателем в служебную командировку, на повышение квалификации, переподготовку, профессиональную подготовку и стажировку, в том числе выплаченные (возмещенные) принимающей стороной;
коммерческие займы;
облигации, включая купонный или процентный доход по ним, векселя и другие ценные бумаги, находящиеся в собственности лиц, представляющих декларации о доходах и имуществе, за исключением акций на сумму, превышающую пятнадцать тысяч базовых величин на дату приобретения;
доходы в виде подарков, стоимость (сумма) каждого из которых не превышает двухсотпятидесятикратного размера базовой величины на дату получения такого подарка;
доходы от возмездного отчуждения имущества, стоимость единицы которого не превышает сорокакратного размера базовой величины на дату отчуждения такого имущества.
Законодательными актами могут быть установлены иные случаи, когда доходы и имущество или отдельные виды доходов и имущества не подлежат обязательному декларированию.
Проверка и хранение деклараций о доходах и имуществе осуществляются в порядке, определенном Положением о порядке проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе.
Государственные органы, иные организации, должностные лица, в которые (которым) представляются декларации, осуществляют контроль за соблюдением порядка декларирования, полнотой и достоверностью сведений, указанных в декларациях, если иное не установлено Президентом. Прием деклараций, их учет, хранение и организация проверки осуществляются кадровой службой государственного органа, иной организации, должностным лицом, в которые (которым) обязанные лица должны представлять декларации о доходах и имуществе. Обязанности по приему деклараций о доходах и имуществе, их учету, хранению и организации проверки возлагаются на конкретных работников кадровой службы госоргана (организации).
В 2023 году скорректирован порядок действий кадровой службы государственного органа (иной организации) при приеме деклараций :разрешен прием деклараций без включения в них текста подстрочных примечаний.
При приеме декларации о доходах и имуществе за 2023 год исключена обязанность работника кадровой службы государственного органа (иной организации) удостовериться в личности лица, представляющего декларацию.
В то же время на работника кадровой службы государственного органа (организации), должностное лицо при приеме декларации возлагается обязанность: проводить консультации о форме и содержании представляемых документов и порядке заполнения декларации; разъяснять обязанному лицу ответственность за нарушение порядка декларирования доходов и имущества; проверять заполнение в декларации всех реквизитов, наличие подписи обязанного лица; зарегистрировать декларацию не позднее дня ее представления (получения по почте) в журнале учета деклараций о доходах и имуществе по форме согласно приложению 1 к Положению N 19.
Декларации, как и прилагаемые к ним документы, хранятся в отдельной папке, являющейся неотъемлемой частью личного дела обязанного лица, в порядке и сроки, установленные законодательством для хранения личных дел, если иное не установлено Президентом (п. 14 Положения N 19).
Содержащиеся в декларациях сведения не подлежат распространению, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
Статьей 23.6 КоАП Республики Беларусь предусмотрена административная ответственность за умышленное разглашение охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому такая тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, если это деяние не влечет уголовной ответственности. Санкция статьи предусматривает наложение штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин.
К обязанным лицам, не представившим декларации либо указавшим в декларациях неполные и (или) недостоверные сведения о доходах и имуществе, применяются меры ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона. Для привлечения к административной ответственности лица, указавшего в декларации неполные и (или) недостоверные сведения о доходах и имуществе, в налоговый орган по месту его жительства направляется сообщение. О результатах его рассмотрения в последующем налоговый орган информирует государственный орган (организацию), должностное лицо.
Вместе с тем меры ответственности не применяются в случаях указания в декларации:
- неполных сведений о доходах, если размер доходов, не указанных в декларации, не превышает 20% общей суммы доходов, подлежащих обязательному декларированию;
- недостоверных сведений о размере доходов, если размер доходов, недостоверно указанный в декларации, отклоняется от фактического размера доходов, подлежащих декларированию, не более чем на 20%;
- недостоверных сведений о дате приобретения имущества, долей в праве собственности на имущество;
- недостоверных сведений о площади земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест;
- недостоверных сведений о стоимости имущества (доли в праве собственности на имущество), если стоимость имущества (доли в праве собственности на имущество), недостоверно указанная в декларации, отклоняется от фактической стоимости такого имущества (доли в праве собственности на имущество) не более чем на 20%.
Наиболее типичными ошибками при заполнении деклараций являются:
1.Несвоевременное представление декларации о доходах и имуществе.
Подача декларации после 1 марта является нарушением срока ее представления. Поскольку обязанность представить декларацию распространяется не только на государственного служащего, но и на его супруга (супругу), совершеннолетних близких родственников, совместно с ним проживающих и ведущих общее хозяйство, то данный срок представления декларации распространяется и на вышеуказанных лиц.
2.Неверная форма декларации о доходах и имуществе.
Декларация о доходах и имуществе представляется по формам, утвержденным Правительством Республики Беларусь. Для лиц, представляющих декларацию о доходах и имуществе в соответствии со ст. 29, 30 и 32 Закона, утверждена форма согласно приложению 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь N 19.
3. Неверное отражение размера дохода.
При указании таких сведений подлежит отражению в декларации размер начисленного дохода (до вычета налогов, сборов и иных удержаний). Не всегда лица отражают доходы, полученные из-за границы, например, не указывают переводы от близких родственников, ошибочно полагая, что такие доходы не отражаются в декларации. Еще одним типичным нарушением является неуказание в декларации отдельных видов доходов, например, переводов алиментов на содержание детей.
4.Отражение неверной даты приобретения недвижимого имущества.
Встречаются ошибки в части указания неверной даты приобретения недвижимого имущества.
Датой приобретения объектов недвижимого имущества, таких как квартира, жилой дом и др., приобретенных в результате заключения договоров купли-продажи, мены, ренты, является дата государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество. Датой государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество следует считать дату заявления о государственной регистрации, а не дату свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации перехода права собственности, подписания договора купли-продажи, мены, ренты и так далее или составления техпаспорта.
5. Неверное отражение сведений об имеющихся транспортных средствах.
В декларации отражаются сведения обо всех принадлежащих государственному служащему или иному лицу транспортных средствах. В том числе отражаются сведения о находящихся в непригодном для эксплуатации (аварийном) состоянии, разобранных, находящихся в угоне, переданных по доверенности в пользование другим лицам, долях в праве собственности транспортные средства.
При заполнении графы "Дата и способ приобретения" указывается дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства (техпаспорта) при его приобретении. Ошибочным является отражение даты договора.